群众监督是社会主义民主监督体系中的基础性监督形式，其内涵和作用可概括如下：

一、基本定义

群众监督是人民群众对国家行政机关及其工作人员的工作实施的监督活动。这种监督通过批评、建议、检举、控告和申诉等方式，确保国家权力在阳光下运行。

二、法律依据与理论基础

宪法依据

我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”群众监督是人民行使当家作主权利的重要体现。

理论支撑

群众监督是人民主权原则、基本人权原则和法制原则的集中体现，是社会主义民主政治的根基。

三、核心作用

权力制约与平衡

通过外部监督机制，防止权力滥用，确保行政机关依法行政。

政策落实的“把关人”

及时发现和纠正政策执行中的偏差，保障公共利益。

反腐倡廉的重要力量

与党内监督形成互补，构成“双向监督”体系，增强治理效能。

四、实施途径

直接参与式监督

通过民主评议、政务公开、村民自治等方式，直接对行政行为进行监督。

间接参与式监督

通过媒体曝光、网络平台、信访渠道等间接方式行使监督权。

五、现实意义

在全面从严治党背景下，群众监督是构建权威高效监督体系的关键环节。例如，重庆市綦江区古南街道通过发展分红、建立廉情信息员等创新方式，延伸监督触角，凝聚群众参与正风肃纪反腐的合力。

综上，群众监督不仅是民主监督的核心形式，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。