根据《龙城》原著及搜索结果，东霓和西决的关系可总结如下：

法律关系

东霓和西决是郑家的堂姐弟，属于收养关系。郑西决因父母意外身亡被三叔收养，而东霓是郑岩亲生的女儿。两人没有血缘关系，因此不是近亲。

情感关系

- 东霓对西决的感情超越了姐弟情谊，表现为隐秘的关爱与守护，甚至有男女之间的倾向。

- 西决对东霓也有特殊的情感依赖，但两人因家庭压力和身份差异，始终未能明确彼此的感情边界。

剧情发展

- 东霓最终嫁到德国，西决则与陈嫣结婚。尽管如此，两人之间的感情纠葛仍是推动剧情的重要线索。

综上，东霓和西决在法律上是堂姐弟，但情感上存在超越亲情的羁绊。