环评报告的出具涉及两个层面的主体： 编制单位和 审批单位，需分阶段明确责任主体。

一、编制单位

第三方专业机构

环评报告需由具有相应资质的 第三方环境评价机构编制，这些机构需通过环保部门认可，具备独立性和专业性。部分省份（如原生态环保厅下属事业单位环科院）或地市一级环保局下属环境科学研究所可能承担具体编制任务。

建设单位自行编制

若建设单位具备相关专业技术人员，可自行组织编制环评报告，但需报有审批权的生态环境主管部门审批。

二、审批单位

环评报告的审批权限根据项目性质和层级不同而有所区分：

生态环境主管部门审批

多数情况下，环评报告由 设区市生态环境行政主管部门负责审批，具体包括：

- 建成项目需提交《报批稿》及专家评审意见后，由审批部门作出审批决定；

- 部分工作可能下放至区县生态环境部门，但涉及重大或技术复杂项目需保持省级部门审批权。

特殊项目审批流程

- 国务院生态环境行政主管部门负责审批国家重大建设项目；

- 省级生态环境部门负责审批跨省或特别重大项目。

三、其他相关部门

发改委备案：

项目需先在发改委进行环境影响评价备案；

工商登记：取得环保审批意见后，方可办理营业执照。

总结流程

1. 建设单位委托具备资质的环评机构编制报告；

2. 报告通过内部审核后提交至审批部门；

3. 审批部门组织专家评审并作出审批决定；

4. 完成环评后方可办理工商登记。

（注：2025年1月新规进一步明确，除国务院和省级部门外，其他项目均交由市级生态环境部门审批）