网络运营者是指网络的所有者、管理者和网络服务提供者，这一概念由《中华人民共和国网络安全法》所明确界定。具体来说，网络运营者涵盖了网络的所有者、实际管理网络运行的主体以及提供各种网络服务的个体或组织。

详细来说：

网络所有者：

指对网络资产（例如服务器、网络设备、信息系统等）拥有所有权的实体，这可能包括企业、政府机构或事业单位等。

网络管理者：

是指实际控制或管理网络运行的主体，例如云服务商、数据中心运营商等。

网络服务提供者：

指通过网络向用户提供各种服务的个体或组织，例如电信运营商、网站运营者等。

根据《中华人民共和国网络安全法》的规定，网络运营者在开展经营和服务活动时，必须遵守相关的法律法规，履行网络安全保护义务，并接受政府和社会的监督。

综上所述，网络运营者的定义不仅限于单一角色，而是包含了网络所有者、管理者和网络服务提供者这三个主要角色。