耕地占补平衡是指国家为严格保护耕地资源，实行占用耕地补偿制度，要求非农建设占用耕地时，必须补充数量和质量相当的耕地。这一制度的核心原则是“占多少，补多少”，并通过多种方式确保耕地总量不减少。

一、基本定义与法律依据

根据《中华人民共和国土地管理法》，非农建设经批准占用耕地时，需按照“占多少，补多少”的原则补充耕地，确保补充耕地数量和质量与占用耕地相当。这一制度是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。

二、核心原则

数量相当：

补充耕地面积需与占用耕地面积一致。

质量相当：

补充耕地需达到被占用耕地的原有质量标准，优先补充优质耕地（如占用水田需补充水田）。

生态优先：

通过土地整治、耕作层剥离等技术，实现田、水、路、林、村综合整治，提升补充耕地质量。

三、实施方式

开垦新地：

占用单位需负责开垦与占用耕地数量和质量相当的新增耕地，无法开垦的需缴纳耕地开垦费。

土地整治：

通过耕作层剥离、移土培肥等技术，对原有耕地进行修复和提升，作为补充耕地。

政府监管：

县级以上地方人民政府负责监督补充耕地的数量和质量，确保政策落实。

四、法律依据与意义

法律依据：《土地管理法》18条规定实施耕地占补平衡制度。

政策意义：通过占补平衡，严守18亿亩耕地红线，破解保发展与保耕地的矛盾，保障国家粮食安全。

五、补充说明

“占优补优”：占用优质耕地需补充同样质量的耕地，如占用水田则需补充水田，避免耕地质量下降。

责任与处罚：未达到补充要求需承担法律责任并缴纳费用，专款专用。

通过以上措施，耕地占补平衡制度有效平衡了经济发展与耕地保护的关系，确保国家粮食安全和生态安全。