保障措施，也称为紧急措施，是WTO框架内允许各成员方在一定条件下采取的临时限制进口的保护性措施，旨在保护和调整本国市场和产业，使本国市场和企业的利益免受大量进口产品的冲击。当进口激增并对国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，成员可以依据《1994年GATT》采取进口限制措施。这种措施是成员政府在正常贸易条件下维护本国国内产业利益的一种重要手段，与针对不公平贸易的措施不同。

实施保障措施需要满足一定的条件，包括：

1. 进口产品数量绝对或相对增加。

2. 进口产品增加对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁。

3. 进口产品增加与国内产业的严重损害或威胁有因果关系。

保障措施的实施需要经过调查程序，包括国内产业提出调查申请，必要时国内调查机关也可自行发起调查。调查机关根据申请发起调查，举行多种形式的调查，听取各方面的意见，并最终确定是否存在损害或威胁，以及是否需要采取保障措施。

保障措施的实施是为了消除进口激增而对国内产业的损害，性质上它是一种国内产业保护措施。其目的是在特殊情况出现时，使成员所承担的国际义务具有一定灵活性，以便免除其在有关WTO协定中应当承担的义务，从而对已造成的严重损害进行补救或避免严重损害之威胁可能产生的后果。

综上所述，保障措施是WTO框架下的一种重要工具，用于在进口激增对国内产业造成损害时提供临时性的保护。其实施需要严格的法律条件和调查程序，以确保其合法性和有效性。