根服务器之所以只能有13个，主要是 由于技术限制。具体原因如下：

网络传输限制：

在早期的互联网发展阶段，网络传输带宽和速度有限。为了确保所有根服务器数据能够包含在一个512字节的UDP包中，根服务器的数量有限制。512字节的限制是在RFC 1035中规定的，这个限制确保了在一个UDP数据包中能够返回的DNS记录数量是有限的。

DNS协议的限制：

DNS协议使用了UDP和TCP协议。UDP通常用于查询和响应，而TCP用于主服务器与从服务器之间的传送。由于UDP数据包的最大长度为512字节，这意味着一个UDP响应中只能包含有限数量的资源记录。为了提高效率，根服务器的数量和名字被限制在13个。

字母表命名：

根服务器从A到M命名，这也是由于技术限制。每个服务器需要使用字母表中的单个字母命名，这限制了根服务器的数量为13个。

尽管有这些技术限制，随着技术的发展，现在已经有了IPv6根服务器。IPv6地址空间比IPv4大得多，因此可以支持更多的根服务器。例如，“雪人计划”在全球范围内部署了25台IPv6根服务器，形成了13台原有IPv4根服务器和25台IPv6根服务器的新格局。

总结：

根服务器最初设计为13个，主要是由于当时的网络传输和DNS协议的限制。随着技术的发展，特别是IPv6的引入，这一限制已经被打破，现在全球已经部署了更多的根服务器来支持互联网的域名解析服务。