专项债券使用存在的问题及建议如下：

项目前期论证不充分

问题描述：在专项债券项目的申报和审批过程中，部分地区存在项目前期论证不充分的情况。一些项目缺乏科学严谨的可行性研究，对项目的收益来源、盈利能力、风险评估等关键要素考虑不够周全，导致项目在实施过程中可能面临收益不达预期、资金难以回收等问题。一些基础设施建设项目可能只注重工程建设本身，而忽视了后期的运营管理和维护成本，使得项目建成后难以产生持续稳定的收益，从而影响专项债券资金的使用效益。

建议：加强项目前期论证，确保项目可行性研究充分，全面评估项目的收益来源、盈利能力和风险评估。同时，注重项目的后期运营管理和维护成本，确保项目能够产生持续稳定的收益。

资金使用效率不高

问题描述：尽管国家对专项债券资金的使用有明确的规定和要求，但在实际操作中，仍存在资金使用效率不高的问题。部分项目存在资金闲置现象，由于前期准备工作不充分、施工进度缓慢等原因，导致专项债券资金长期未能得到有效使用，造成资金浪费。另一些项目在资金使用过程中存在超预算、违规挪用等情况，没有严格按照规定的用途和范围使用资金，影响了专项债券资金的规范管理和安全运行。

建议：加强项目管理和监督，确保资金使用严格按照规定和用途进行，避免资金闲置和违规挪用。同时，优化项目施工进度，提高资金使用效率。

项目收益与偿债能力不匹配

问题描述：专项债券的发行是以项目收益作为还本付息的保障。然而，在实际情况中，一些项目的收益预测过于乐观，实际收益难以达到预期水平，导致项目收益与偿债能力不匹配。特别是一些公益性项目，自身盈利能力较弱，主要依靠政府补贴等方式来维持运营，难以承担专项债券的还本付息压力。如果项目收益无法覆盖债券本息，就可能需要政府财政资金进行兜底，增加了政府的债务风险。

建议：合理评估项目收益，确保项目收益预测的准确性和可靠性。对于公益性项目，政府可以适当提供财政支持，但应避免过度依赖政府补贴，逐步培养项目的自我造血能力。

项目管理不够规范

问题描述：在专项债券项目的实施过程中，项目管理不够规范也是一个突出问题。部分项目存在资金使用不透明、项目进度滞后、监管不到位等问题，影响了专项债券资金的有效使用和项目的顺利实施。

建议：加强项目全过程管理，确保项目管理的规范性和透明度。建立健全项目监管机制，确保资金使用合规，项目进度按计划推进。

专项债券项目使用范围有待明确

问题描述：专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，但“公益性项目”如何界定没有进一步明确，专项债券项目使用边界和范围不够清晰。例如，一些具有经营性的项目如文旅发展集团的灯光亮化工程，其使用专项债券是否合规缺乏明确的标准，影响了专项债券的资金投向和使用效率。

建议：明确专项债券项目的使用范围，制定具体的使用标准和边界，确保资金用于真正需要支持的项目。

专项债券资金支出范围有待细化

问题描述：对于棚户区改造专项债券等特定项目，具体支出范围没有进行明确规定，导致在实际操作中存在意见不一致的情况。

建议：细化专项债券资金的支出范围，制定具体的支出标准，确保资金用于规定的项目和用途。

专项债券发行要求和项目进度不匹配

问题描述：按照专项债券发行要求，项目单位需要出具第三方评估方案并发行后，资金拨付至项目单位。但实际情况中，项目单位根据项目建设进度和运作周期进行支出，可能导致债券资金结余在项目单位。若按项目实际进度情况发行专项债券，则每次发行均需做项目收益与融资自求平衡方案，既增加债券发行成本，也影响专项债券资金使用效益。

建议：根据项目实际进度和需求发行专项债券，避免资金结余和浪费。同时，简化项目收益与融资自求平衡方案的编制和审批流程，降低发行成本，提高资金使用效益。

项目立项信息与专项债券发行要求不衔接

问题描述：很多符合使用专项债券范围的项目在立项时，项目可行性研究报告并未明确项目预期收益，导致后期资金使用和债券发行存在困难。

建议：加强项目立项阶段的信息披露和论证，确保项目可行性研究报告明确项目预期收益，为专项债券的发行和使用提供可靠依据。

通过以上措施，可以有效解决专项债券使用中存在的问题，提高专项债券资金的使用效益，