非法集资的定义可从法律条款和特征两方面进行说明：

一、法律定义

根据《防范和处置非法集资条例》第二条，非法集资是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以 许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向 不特定对象吸收资金的行为。

二、核心特征

非法集资需同时具备以下三个要件：

非法性

未经国务院金融管理部门（如央行、银保监会、证监会等）依法许可，或违反国家金融管理规定。

利诱性

通过承诺还本付息、分红、实物回报等方式吸引投资者。

不特定性

向社会公众（不特定对象）募集资金，而非特定投资者。

三、补充说明

与合法集资的区别：

合法集资需经批准或备案，如发行股票、债券等，而非法集资通常采用公开宣传、承诺回报等违规方式。

法律后果：根据《刑法》相关规定，非法集资可能构成非法吸收公众存款罪或集资诈骗罪，具体取决于是否使用诈骗手段。

以上定义和特征综合了行政法规与司法解释，为识别和防范非法集资行为提供了法律依据。