公共行政作为一门学科，其产生是多种历史条件共同作用的结果，主要可归纳为以下三点：

一、工业社会与国家职能扩张

经济基础变革

工业革命后，资本主义迅速发展，经济规模和复杂度大幅提升。企业数量激增，经济关系日益复杂，传统以维护社会秩序为职能的政府，需扩展管理职能以应对经济调控、市场监管等新需求。

国家职能转变

随着自由竞争向垄断过渡，政府逐渐从“守夜人”角色转向积极干预者。垄断行为引发社会矛盾（如贫富差距扩大、市场失灵等），迫使政府通过行政手段干预经济、维护社会稳定。

二、行政权力分化与专业化需求

行政权力集中

垄断时期，行政权力迅速膨胀，政府机构数量和职能范围大幅增加。例如，19世纪末美国出现的“行政国家”现象，体现了政府对社会管理职能的强化。

专业化管理要求

经济、社会问题的复杂化，要求行政人员具备专业知识和技能。传统经验型管理无法满足需求，推动了行政管理的科学化、技术化发展。

三、相关学科的交叉融合

管理学与政治学的影响

工程技术进步和管理理论发展（如科学管理、系统理论），为公共行政提供了方法论基础。同时，政治学对权力运行规律的探索，也促进了行政伦理和法治建设。

经济学与法学的渗透

经济学中的市场失灵理论、法学中的权力制约思想，成为公共行政制度设计的重要参考。例如，福利国家理念的兴起，既源于经济学对社会保障的需求，也受法学对公民权利保护的推动。

总结

公共行政的产生是工业革命、国家职能演变与学科交叉的必然结果。其发展历程与资本主义社会从自由竞争到垄断的转型紧密相关，既需要应对经济、社会问题，也需实现行政管理的专业化和法治化。