土地增减挂钩是一种通过土地整治实现城乡用地布局优化的政策工具，其核心是通过“拆旧建新”机制，在保证建设用地总量不变的前提下，实现耕地面积增加和质量提升。具体含义和特点如下：

一、基本定义

土地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地（拆旧地块）与拟用于城镇建设的地块（建新地块）按面积相等原则组成项目区，通过土地复垦、调整利用等措施，实现“耕地总量不减少、质量不降低、建设用地总量不增加、城乡布局更合理”的目标。

二、实施目的

节约集约利用土地：

通过盘活农村存量建设用地，减少对新增耕地的依赖，提升土地使用效率。

推动城镇化：

为城市发展提供土地资源，同时促进农村基础设施建设和生态环境改善。

破解用地矛盾：

解决城乡之间、工业与农业用地矛盾，实现土地资源优化配置。

三、核心机制

面积平衡原则：

拆旧地块面积与建新地块面积需相等，确保总量守恒。

质量提升要求：

复垦后的耕地需达到国家规定的质量标准，可通过土壤改良、生态修复等措施实现。

指标置换机制：

形成的建设用地结余指标可用于城市近郊土地征收，实现指标的跨区域调剂。

四、法律依据

主要依据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法律法规，结合国土空间规划实施。

五、试点与推广

我国自2006年起在山东等地开展试点，山东曾占全国试点面积的35%。2024年发布的《全域土地综合整治实施指南（试行）》进一步规范了操作流程，推动政策向全国推广。

通过以上机制，土地增减挂钩在促进城乡统筹发展、保障国家粮食安全等方面发挥了重要作用。