《建立国家公园体制总体方案》概述

一、背景和意义

建立国家公园体制是生态文明体制改革的重要内容，旨在保护具有国家代表性的大面积自然生态系统，实现自然资源的科学保护和合理利用。该方案是在党的十八届三中全会提出的重点改革任务，对于推进美丽中国建设、促进人与自然和谐共生具有极其重要的意义。

二、总体要求

指导思想：

深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，落实党中央、国务院决策部署。

牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想。

推进生态文明建设和体制改革，实施主体功能区战略和制度。

严守生态保护红线，保护自然生态系统的原真性和完整性。

实现国家所有、全民共享、世代传承的目标。

基本原则：

科学定位、整体保护：将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用。

生态保护第一、国家代表性、全民公益性：坚持国家公园理念，突出严格保护、整体保护、系统保护。

三、主要任务

功能重组与管理体制：

改革各部门分头设置自然保护地的体制，理顺管理体制。

由一个部门统一行使管理职责，实现高效管理。

保护与利用：

国家公园属于禁止开发区域，实行最严格的保护。

保护自然生态系统的原真性和完整性，突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护。

法律保障与监督管理：

完善法律法规，明确国家公园功能定位、保护目标、管理原则。

确定国家公园管理主体，合理划定中央与地方职责。

制定国家公园特许经营等配套法规，做好现行法律法规的衔接修订工作。

公众参与与社会宣传：

加强舆论引导，正确解读建立国家公园体制的内涵和改革方向。

提升宣传效果，推动形成社会共识，加大宣传力度。

四、实施保障

组织领导：

中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组要加强指导。

各地区各有关部门要认真学习领会党中央、国务院关于生态文明体制改革的精神，形成改革合力。

法律法规：

在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上，研究制定有关国家公园的法律法规。

制定国家公园总体规划、功能分区、基础设施建设等相关标准规范和自然资源调查评估、巡护管理、生物多样性监测等技术规程。

舆论引导：

正确解读建立国家公园体制的内涵和改革方向，合理引导社会预期。

及时回应社会关切，推动形成社会共识，加大宣传力度。

结论

《建立国家公园体制总体方案》明确了建立国家公园体制的目标、原则、任务和保障措施，旨在通过改革管理体制、创新运营机制、健全法律保障、强化监督管理等措施，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，实现自然资源的科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设。