行政处罚自由裁量权实施细则主要包括以下内容：

适用范围

行政处罚自由裁量权适用于各级城市管理综合执法部门在实施行政处罚时。

环保系统范围内作出行政处罚时，也应遵守相关实施细则。

行使原则

应当遵循公平、公正、过罚相当、处罚与教育相结合以及程序正当和综合裁量原则。

行使自由裁量权时，必须以事实为依据，以法律为准绳，确保行政处罚的合法性、合理性。

裁量幅度

裁量幅度包括不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚及从重处罚等区间。

对于性质、情节基本相同的环境违法案件，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同，不得畸轻畸重。

程序要求

执法人员在行使自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案。

案件办理部门不得因当事人陈述、申辩而给予加重处罚。

综合考虑因素

在实施行政处罚时，应当综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素。

还应考虑当事人的主观过错情况、违法金额大小、违法行为持续时间长短、涉及区域范围、是否多次违法、改正态度及措施等因素。

优先适用原则

对于同一违法行为，不得同时适用多种处罚，法律、法规、规章有明确规定的，从其规定。

免予处罚情形

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

不满14周岁的人有违法行为的；

违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外。

其他规定

行政执法机关在行使自由裁量权时，必须遵守法律规定，不能违反法律、违背公正，并考虑当事人的利益和公共利益之间的平衡。

制定裁量标准时，应当细化具体的裁量依据和裁量范围，确保处罚力度符合法律规定。

这些细则旨在规范行政处罚自由裁量权的行使，保障行政相对人的合法权益，确保行政处罚的公正、公开和合法。